Organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova

De la Wikipedia, enciclopedia liberă
Salt la: Navigare, căutare
Împărțirea teritorială a Republicii Moldova, de facto (de fapt: situația pe teren) și de jure (de drept: situația legal recunoscută prin constituția țării și în dreptul internațional).

Republica Moldova este organizată, sub aspect administrativ, în unități administrativ-teritoriale: raioane, orașe și sate. Organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova se efectuează pe două niveluri: satele (comunele) și orașele (municipiile) constituie nivelul întîi, raioanele constituie nivelul al doilea.[1]

Țara a revenit în anul 2003 la sistemul sovietic de împărțire administrativă în raioane. Astăzi, statul este împărțit de jure în 32 de raioane, 5 municipii (Chișinău, Bălți, Bender, Comrat și Tiraspol) și două Unități teritoriale autonome recunoscute: UTA Găgăuzia (U.T.A.G.) și Unitățile Administrativ-Teritoriale din Stînga Nistrului (U.T.A.N.). De facto, în locul acesteia din urmă se găsește o entitate teritorială auto-proclamată : Republica Moldovenească Nistreană. Statutul acestei regiuni este așadar disputat : "republică independentă" sub numele de Republica Moldovenească Nistreană pentru guvernul de la Tiraspol, "Unitate teritorială autonomă a Nistrului" pentru guvernul de la Chișinău și pentru comunitatea internațională. Pe deasupra, limitele entităților de jure U.T.A.N. și de facto R.M.N. nu corespund integral : U.T.A.N. cuprinde teoretic 5 raioane (Camenca, Rîbnița, Dubăsari, Grigoriopol și Slobozia), în timp ce R.M.N. se întinde concret peste 4,5 dintre raioanele transnistrene (Camenca, Rîbnița, jumătate din Dubăsari, Grigoriopol și Slobozia), două municipii (Tighina și Tiraspol), și peste câteva părți de pe malul drept al Nistrului, din raioanele Anenii Noi și Căușeni. Așadar guvernul de drept de la Chișinău controlează o mică parte din U.T.A.N. (jumătate din raionul Dubăsari) în timp ce R.M.N. controlează teritorii care nu fac parte din U.T.A.N. (municipiul Tighina și părți din raioanele Căușeni și Anenii Noi).

Republica Moldova cu :
* regiunile de dezvoltare, * diviziunile administrative standard (municipii și raioane), * unitatea teritorială autonomă Găgăuzia, împărțită în 3 dolaiuri, * și Transnistria (zona cenușie unde se suprapun parțial Unitatea teritorială autonomă a Nistrului de jure și "Republica moldovenască nistreană" de facto).

Partea Moldovei de la este de fluviul Nistru, Transnistria, deși este populată în majoritate relativă de băștinași, etnici moldoveni/români - 32%, față de 30% ruși și 29% ucraineni, se află sub controlul autorităților pro-ruse, majoritari în municipiul Tiraspol, care au autoproclamat independența în 1992, temându-se de o posibilă reunificare a Republicii Moldova cu România. O parte din forțele ruse staționate în zonă de pe vremea URSS (armata a 14-a) se află încă în regiune, în ciuda faptului că Rusia promisese în mod oficial retragerea lor prin semnarea Înțelegerii de la Istanbul în 1999 din cadrul reuniunii OSCE.

Unitățile administrativ-teritoriale[modificare | modificare sursă]

Statutul satului (comunei), orașului (municipiului) se elaborează în baza statutului-cadru, aprobat de Parlament, și se aprobă de consiliul local.

Statutul special de autonomie al localităților din stînga Nistrului și al unor localități din sudul țării se stabilește prin legi organice, potrivit art.111 din Constituția Republicii Moldova.

Organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova se efectuează pe două niveluri: satele (comunele) și orașele (municipiile) constituie nivelul întîi, raioanele constituie nivelul al doilea.

Satul este o unitate administrativ-teritorială care cuprinde populația rurală unită prin teritoriu, condiții geografice, relații economice, social-culturale, tradiții și obiceiuri.

Două sau mai multe sate se pot uni, formând o singură unitate administrativ-teritorială numită comună.

Satul în care își are sediul consiliul sătesc (comunal) este numit sat-reședință. Comuna poartă denumirea satului-reședință.

Orașul este o unitate administrativ-teritorială mai dezvoltată decît satul din punct de vedere economic și social-cultural, cu structuri edilitar-gospodărești, industriale și comerciale corespunzătoare, a cărei populație în mare parte este încadrată în industrie, în sfera deservirii publice și în diferite domenii de activitate intelectuală, în viața culturală și politică.[1]

În condițiile legii, unele orașe pot fi declarate municipii.

Municipiul este o localitate de tip urban cu un rol deosebit în viața economică, social-culturală, științifică, politică și administrativă a țării, cu importante structuri industriale, comerciale și instituții din domeniul învățămîntului, ocrotirii sănătății și culturii. Statutul de municipiu a fost atribuit prin Legea Nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova orașelor Chișinău, Bălți, Bender, Comrat, Tiraspol. Municipiul Chișinău este capitala Republicii Moldova. Statutul municipiului Chișinău este reglementat prin lege organică.

Raionul este o unitate administrativ-teritorială alcătuită din sate (comune) și orașe, unite prin teritoriu, relații economice și social-culturale. Orașul în care își are sediul consiliul raional este numit oraș-reședință. Raionul poartă denumirea orașului-reședință. Hotarele administrative ale raionului reprezintă perimetrul suprafeței localităților incluse în componența acestuia și care coincide cu hotarele dintre localitățile raionului dat și localitățile raionului limitrof.

Satelor și orașelor care, datorită condițiilor climaterice, balneologice și înzestrării lor edilitar-gospodărești, prezintă o importanță deosebită pentru sănătatea și odihna populației li se atribuie, prin hotărîre a Guvernului, statut de stațiune balneoclimaterică.

Satelor și orașelor care au o importanță deosebită în domeniul economiei naționale, precum și pentru istoria sau cultura statului, prin hotărîre a Guvernului, li se poate atribui statut de nod feroviar, centru istoric, centru cultural.[1]

Formarea, desființarea și schimbarea statutului unității administrativ-teritoriale se efectuează de către Parlament după consultarea cetățenilor, o dată în patru ani, cu cel puțin 6 luni înainte de alegerile parlamentare.

Unitatea administrativ-teritorială de sine stătătoare se formează dacă are o populație, de regulă, de cel puțin 1500 de locuitori și dispune de mijloace financiare suficiente pentru întreținerea aparatului primăriei și instituțiilor sferei sociale.

În cazuri excepționale, Parlamentul poate stabili, prin lege organică, formarea unei unități administrativ-teritoriale de sine stătătoare cu un număr de locuitori mai mic decît cel prevăzut de lege, modificînd anexa respectivă a legii.

Modificarea hotarelor unității administrativ-teritoriale cauzată de necesitatea transferării localităților dintr-o unitate administrativ-teritorială în alta, precum și transferarea centrului administrativ se efectuează de către Parlament după consultarea cetățenilor.[1]

Localități[modificare | modificare sursă]

În Moldova sunt în total 1 681 localități. 5 din ele au statut de municipii: Chișinău, Bălți, Tighina, Comrat și Tiraspol. Bălți are 2 localități-satelite : Elizaveta și Sadovoi. Tighina (Bender în limba rusă) are una : Proteagailovca. Alte 60 localități au statut de orașe în componența cărora sunt incluse 39 sate. 914 localități au statut de sat-comună (fostele sovete sătești, în tabel incluse la categoria comune) și 660 sunt sate subordonate acestor comune.

Situația localităților este prezentată la data modificării Legii nr. 764 din 24.02.2008 [2]

Ndo Tipul Denumire Municipii Comune
subordonate
municipiilor
Orașe Sate
subordonate
orașelor
Comune Sate
subordonate
comunelor
Total
1 municipiu Chișinău 1 - 6 2 12 14 35
2 municipiu Bălți 1 2 - - - - 3
3 municipiu Bender 1 1 - - - - 2
4 regiune autonomă Găgăuzia 1 - 2 1 23 5 32
5 regiune cu statut disputa Transnistria 1 - 9 2 69 66 147
6 raion Anenii Noi - - 1 5 25 14 45
7 raion Basarabeasca - - 1 - 6 3 10
8 raion Briceni - - 2 - 26 11 39
9 raion Cahul - - 1 1 36 17 55
10 raion Cantemir - - 1 - 26 24 51
11 raion Călărași - - 1 1 27 15 44
12 raion Căușeni - - 2 1 28 17 48
13 raion Cimișlia - - 1 3 22 13 39
14 raion Criuleni - - 1 2 24 16 43
15 raion Dondușeni - - 1 - 21 8 30
16 raion Drochia - - 1 - 27 12 40
17 raion Dubăsari - - - - 11 4 15
18 raion Edineț - - 2 4 30 13 49
19 raion Fălești - - 1 - 32 43 76
20 raion Florești - - 3 - 37 34 74
21 raion Glodeni - - 1 1 18 15 35
22 raion Hîncești - - 1 - 38 24 63
23 raion Ialoveni - - 1 - 24 9 34
24 raion Leova - - 2 1 23 13 39
25 raion Nisporeni - - 1 - 22 16 39
26 raion Ocnița - - 3 - 18 12 33
27 raion Orhei - - 1 - 37 37 75
28 raion Rezina - - 1 3 24 13 41
29 raion Rîșcani - - 2 6 26 21 55
30 raion Sîngerei - - 2 1 24 43 70
31 raion Soroca - - 1 - 34 33 68
32 raion Strășeni - - 2 2 25 10 39
33 raion Șoldănești - - 1 - 22 10 33
34 raion Ștefan-Vodă - - 1 - 22 3 26
35 raion Taraclia - - 1 - 14 11 26
36 raion Telenești - - 1 2 30 21 54
37 raion Ungheni - - 2 1 31 40 74
Total 5 3 60 39 914 660 1681

Această listă include raionale și unitățile autonome ordonate după numărul populației (fără Transnistria), la 1 ianuarie 2015.

Loc Unitate teritorială Populație,
mii loc.[3]
Procentaj
din total. popul.
Suprafața,
km²[4]
Densitate,
loc./km²
01. Flagge-Chisinau-01-11 (Flagge).png Municipiul Chișinău 809,6 22,49% 571,64 1 421,3
02. Flag of Gagauzia.svg Găgăuzia 161,8 4,54% 1848,46 84,5
03. Balti flag 2006.png Municipiul Bălți 150,2 4,20% 78,01 3 185,1
04. Orhei2.gif Raionul Orhei 125,2 3,53% 1228,31 102,3
05. Rajon Cahul Flag.gif Raionul Cahul 124,6 3,51% 1545,28 80,8
06. Hincesti rajon flag.gif Raionul Hîncești 120,7 3,40% 1475,13 82,3
07. Ungheni rajon flag.gif Raionul Ungheni 117,4 3,29% 1082,62 99,1
08. Flag of Ialoveni District (1).gif Raionul Ialoveni 100,9 2,81% 783,49 127,8
09. Soroca rajon flag.gif Raionul Soroca 100,1 2,81% 1042,99 96,0
10. Singerei rajon flag.gif Raionul Sîngerei 92,4 2,62% 1033,71 90,1
11. Straseni rajon flag.gif Raionul Strășeni 92,2 2,57% 729,12 125,6
12. Rajon Fălești Flag.gif Raionul Fălești 91,8 2,59% 1072,60 85,8
13. Rajon Căușeni Flag.png Raionul Căușeni 90,8 2,57% 1185,16 69,9
14. Raionul Florești 88,1 2,49% 1108,19 82,3
15. Drochia rajon flag.png Raionul Drochia 88,0 2,49% 999,91 88,9
16. AneniiNoi CoatOfArms.png Raionul Anenii Noi 83,4 2,33% 887,62 93,7
17. Steag raionul edinet.svg Raionul Edineț 81,2 2,30% 932,92 88,0
18. Rajon Calarasi flag.gif Raionul Călărași 78,1 2,21% 753,55 104,2
19. Steag criuleni.jpg Raionul Criuleni 73,6 2,06% 687,95 106,7
20. Raionul Briceni 73,4 2,09% 814,44 91,4
21. Telenes.gif Raionul Telenești 72,9 2,06% 848,62 86,6
22. Stefan voda rajon flag.gif Raionul Ștefan Vodă 70,7 2,00% 998,38 71,4
23. Riscani rajon flag.gif Raionul Rîșcani 68,4 1,94% 936,03 73,8
24. Nisporeni rajon flag.gif Raionul Nisporeni 65,9 1,86% 629,02 105,4
25. Raionul Cantemir 62,1 1,75% 867,86 71,8
26. Cimislia flag.png Raionul Cimișlia 60,4 1,71% 867,86 65,9
27. Raionul Glodeni 60,0 1,71% 754,18 80,7
28. Ocnitar.gif Raionul Ocnița 54,3 1,56% 597,47 93,0
29. Leova rajon flag.gif Raionul Leova 53,0 1,49% 764,73 69,7
30. Rezina rajon flag.gif Raionul Rezina 51,0 1,46% 621,79 83,4
31. Flag of Taraclia County.gif Raionul Taraclia 43,7 1,23% 673,69 65,4
32. Flag of Dondușeni District.gif Raionul Dondușeni 43,3 1,24% 644,12 68,8
33. Soldanesti rajon flag.gif Raionul Șoldănești 42,1 1,20% 598,37 71,4
34. Dubasari.png Raionul Dubăsari 35,3 0,99% 309,22 114,2
35. Flag of Basarabeasca District.png Raionul Basarabeasca 28,6 0,81% 294,54 97,8
TOTAL 3555,2 100% ' 119,93

Reformele administrativ-teritoriale[modificare | modificare sursă]

Împărțirea administrativă a Republicii Democratice Moldovenești în 1917.
Cele 9 judeţe ale Republicii Moldova (1998-2001) cu unităţile teritoriale autonome ale Nistrului și Găgăuziei.

Istoria unei țări poate fi citită și după dezvoltarea administrativ-teritorială a ei.

  • Voievodatul Moldovei era împărțit în Ținuturi, împărțite în Ocoluri, ele însele împărțite în Ienorii.
  • Sub administrarea țaristă, Basarabia a fost o Gubernie împărțită în nouă Kraiuri : Hotin, Soroca, Bălți, Orhei, Chișinău, Kagul, Bender, Izmail și Akkerman.
  • Sub administrarea românească, era împărțită în zece Județe : Hotin, Soroca, Bălți, Orhei, parțial Iași, Lăpușna, Cahul, Tighina, Chilia și Cetatea-Albă. Aceste județe erau împărțite în Plăși, ele însele împărțite în Comune, după modelul francez cu Departamente împărțite în Arondismente ele însele împărțite în Comune.
  • În Uniunea Sovietică, țara a fost organizată în raioane, împărțite în soviete sătești.
  • Legea 306-XIII/1994 păstra orânduirea sovietică, dar readuce în Moldova noțiunea de Comună (în locul Sovietului sătesc).
  • Legea 191-XIV/1998 reînființează nouă județe, dar nu identice cu cele din vremea administrării românești : Edineț, Soroca, Bălți, Ungheni, Orhei, Județul Chișinău, Lăpușna, Cahul și Tighina, la care se adaugă municipalitatea Chișinău și cele două unități teritoriale autonome, anume Găgăuzia și Transnistria (în cea mai mare parte ocupată de facto, împreună cu orașul Tighina și câteva teritorii limitrofe aflate pe malul drept al Nistrului, de Republica Moldovenească Nistreană, entitate autoproclamată, ne-recunoscută de guvernul republican).
  • Legea 764-XV/2001 din 27.12.2001 este aproape aidoma cu cea care poate fi găsită în "RSS Moldovenească. Orânduire administrativ-teritorială"[5] care instituia 1658 localități, 829 sovete sătești, 49 așezări de tip orășenesc, 40 raioane și 21 orașe dintre care 10 erau de subordonare republicană și 11 - raională. Cu ultimele modificări din 24 aprilie 2008[6], legea 764-XV/2001 este astăzi în vigoare și determină organizarea administrativ-teritorială actuală a Republicii Moldova : păstrază din legea 306-XIII/1994 noțiunea de Comună, din legea 191-XIV/1998 noțiunea de Unitate teritorială autonomă, și reînființează Raioanele. Toto conform legii, satul în care își are sediul consiliul sătesc (comunal) este numit sat-reședință, iar orașul în care își are sediul consiliul raional este numit oraș-reședință.[7]
  • Legea 438-XVI/2006 din 28.12.2006 definește regiunile de dezvoltare funcționale pe teritoriul Republicii Moldova. Sunt astfel înființate 6 regiuni de dezvoltare: Nord (cu reședința stabilită la Bălți),[8] Centru (reședință Ialoveni),[9] Sud (reședință Cimișlia),[10] Găgăuzia, Municipiul Chișinău și Transnistria.[11]

Vezi și[modificare | modificare sursă]

Referințe[modificare | modificare sursă]

Bibliografie[modificare | modificare sursă]

Lectură suplimentară[modificare | modificare sursă]