Instituții ale Uniunii Europene

De la Wikipedia, enciclopedia liberă
Jump to navigation Jump to search
Uniunea Europeană
Flag of the European Union

Acest articol face parte din seria
Politica și Guvernanța
Uniunii Europene

 v  d  m 

Instituțiile Uniunii Europene sunt cele șapte organe principale de decizie ale Uniunii Europene (UE). Acestea sunt, în ordinea enumerată la articolul 13 din Tratatul privind Uniunea Europeană:

Instituțiile sunt distincte de agențiile Uniunii Europene.

Istoric[modificare | modificare sursă]

Pentru informații suplimentare, vezi Istoria Uniunii Europene

Majoritatea instituțiilor UE au fost create odată cu înființarea Comunității Europene în 1958. Multe schimbări de atunci au avut loc în contextul deplasării echilibrului puterii de la Consiliu spre Parlament. Rolul Comisiei a fost adesea acela de a media între două părți sau de a stabili echilibrul.[2] Totuși, Comisia devine din ce în ce mai răspunzătoare față de Parlament: în 1999 a forțat demisia Comisiei Santer[3] și a forțat o remaniere a Comisiei Barroso propuse în 2004.[4] Dezvoltarea instituțiilor, cu modificări treptate prin tratate și acorduri, este o dovadă a evoluției structurilor Uniunii fără un "plan general" clar. Unii, cum ar fi Tom Reid de la Washington Post, au spus instituțiilor că "nimeni nu ar fi proiectat în mod deliberat un guvern atât de complex și de redundant ca UE".[5]

Prezentare generală[modificare | modificare sursă]

Instituțiile Uniunii Europene[6]
Council of the EU and European Council.svg
Consiliul European

- Oferă un impuls și o direcție -

Council of the EU and European Council.svg
Consiliul Uniunii Europene

- Legislatură -

European Parliament logo.svg
Parlamentul European

- Legislatură -

European Commission.svg
Comisia Europeană

- Executiv -

Members of the European Council 2011
Council of the EU and European Council meeting room in the Europa building
European Parliament
European Commission building
  • compus din douăzeci și opt de miniștri naționali (câte unul pe stat)
  • informal denumit "Consiliul de Miniștri" sau doar "Consiliul"
  • acționează împreună cu Parlamentul ca legislativ
  • împarte cu Parlamentul puterea bugetară
  • asigură coordonarea politicii economice și sociale generale și stabilește orientări pentru politica externă și de securitate comună (PESC)
  • încheie acorduri internaționale
  • cu sediul la Bruxelles
  • acționează împreună cu Consiliul (al Uniunii Europene) în calitate de legiuitor
  • împarte cu Consiliul (al Uniunii Europene) puterea bugetară
  • exercită controlul democratic asupra instituțiilor, inclusiv Comisia Europeană și aprobă membrii Comisiei
  • sesiuni plenare cu sediul la Strasbourg, întâlniri principale la Bruxelles
  • reprezintă puterea executivă
  • prezintă Parlamentului și Consiliului (al Uniunii Europene) propuneri pentru o nouă legislație
  • implementează politici
  • administrează bugetul UE
  • asigură respectarea legislației UE ("gardian al tratatelor")
  • negociază acorduri internaționale
  • cu sediul la Bruxelles
Curtea de Justiție a Uniunii Europene

- Judiciar -

Logo European Central Bank.svg
Banca Centrală Europeană

- Bancă centrală -

CURIA RATIONUM logo.svg
Curtea Europeană de Conturi

- Audit financiar -

ECJ room
European Central Bank
ECA building
  • sigură aplicarea uniformă și interpretarea dreptului european
  • are puterea de a decide asupra litigiilor juridice dintre statele membre, instituții, activități comerciale și persoane fizice
  • cu sediul la Luxemburg
  • formează împreună cu băncile centrale naționale Sistemul European al Băncilor Centrale și, prin urmare, determină politica monetară a zonei euro
  • asigură stabilitatea prețurilor în zona euro prin controlul masei monetare
  • cu sediul la Frankfurt

Instituții[modificare | modificare sursă]

Există trei instituții politice care dețin puterea executivă și legislativă a Uniunii. Consiliul Uniunii Europene reprezintă guvernele, Parlamentul reprezintă cetățenii și Comisia reprezintă interesul european.[7] În esență, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul sau o altă parte formulează o cerere de legislație Comisiei. Comisia redactează o versiune și o prezintă Parlamentului și Consiliului Uniunii Europene, unde, în majoritatea cazurilor, ambele trebuie să-și dea acordul. Deși natura exactă a acesteia depinde de procedura legislativă utilizată, odată aprobată și semnată de ambele organe, ea devine lege.[8] Obligația Comisiei este să se asigure că legislația este pusă în aplicare și să-i aducă în fața Curții pe cei care nu respectă dispozițiile sale.[7]

Parlamentul European[modificare | modificare sursă]

Parlamentul European (PE) împarte autoritatea legislativă și bugetară a Uniunii cu Consiliul Uniunii Europene (care nu trebuie confundat cu Consiliul European). Cei 751 de membri ai săi sunt aleși la fiecare cinci ani prin vot universal și se situează în funcție de apartenența politică. Ei reprezintă aproape 500 de milioane de cetățeni (al doilea cel mai mare electorat democratic din lume) și formează singurul organ ales în mod direct în Uniune. În ciuda faptului că formează una din cele două camere legislative ale Uniunii, ea are competențe mai slabe decât Consiliul în anumite domenii sensibile și nu are inițiativă legislativă. Cu toate acestea, are competențe asupra Comisiei pe care Consiliul nu le are.[8][9][10]

Președintele Parlamentului este Antonio Tajani (PPE), care a fost ales de Parlament în 2017.

Consiliul European[modificare | modificare sursă]

Consiliul European oferă direcții politice la nivel de șef de stat sau de guvern către Uniune

Consiliul European este grupul de șefi de stat sau de guvern ai statelor membre ale UE. Acesta se reunește de patru ori pe an pentru a defini agenda politică a Uniunii și a da un impuls integrării. Președintele Consiliului European este persoana responsabilă pentru prezidarea și conducerea activității instituției, care a fost desemnată drept cel mai înalt organism politic al Uniunii Europene.[11]

Actualul președinte este Donald Tusk.

Consiliul Uniunii Europene[modificare | modificare sursă]

Consiliul Uniunii Europene (informal cunoscut sub numele de "Consiliul de Miniștri" sau doar "Consiliul") este un organism care deține competențe legislative și unele puteri executive limitate și, prin urmare, este principalul organism decizional al Uniunii. Președinția sa se rotește între state la fiecare șase luni, dar fiecare trei președinții cooperează acum la un program comun. Acest organism este separat de Consiliul European, care este un organism similar, dar este compus din lideri naționali.[12]

Consiliul este alcătuit din douăzeci și opt de miniștri naționali (câte unul per stat). Cu toate acestea, Consiliul se reunește în diverse forme, în funcție de subiect. De exemplu, dacă se discută despre agricultură, Consiliul va fi compus din fiecare ministru național pentru agricultură. Ei reprezintă guvernele lor și sunt responsabili față de sistemele lor politice naționale. Voturile sunt luate fie cu majoritate, fie cu unanimitate, cu voturi alocate în funcție de populație. Consiliul împarte puterea legislativă și bugetară cu Parlamentul și conduc, de asemenea, politica externă și de securitate comună.[12]

Președinția actuală este deținută de Austria (perioada 1 iulie - 31 decembrie 2018).

Curtea de Justiție a Uniunii Europene[modificare | modificare sursă]

Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJEU) este ramura judiciară a UE. Acesta este responsabilă pentru interpretarea dreptului european și a tratatelor UE. Este alcătuită din camerele: Curtea de Justiție, Tribunalul și Tribunalul Funcției Publice.

Sediul CJEU este la Luxembourg.

Banca Centrală Europeană[modificare | modificare sursă]

Sediul Băncii Central Europene până în 2014.

Banca Centrală Europeană (BCE) este banca centrală a zonei euro (statele care au adoptat moneda euro), controlând astfel politica monetară în acest domeniu cu o agendă de menținere a stabilității prețurilor.

Acesta se află în centrul Sistemului European al Băncilor Centrale, care cuprinde toate băncile naționale ale UE. Banca este guvernată de un consiliu de guvernatori ai băncilor naționale și de un președinte.[13][14]

Sediul ECB este la Frankfurt.

Actualul președinte este Mario Draghi.

Curtea Europeană de Conturi[modificare | modificare sursă]

Curtea de Conturi Europeană (ECA), în ciuda numelui său, nu are putere judecătorească. Ea se asigură că fondurile contribuabililor din bugetul Uniunii Europene au fost cheltuite în mod corect. Curtea oferă Consiliului și Parlamentului un raport de audit pentru fiecare an financiar. Parlamentul folosește acest lucru pentru a decide dacă să aprobe gestionarea de către Comisie a bugetului. De asemenea, Curtea oferă opinii și propuneri privind legislația financiară și acțiunile antifraudă.[15]

Curtea de Conturi a fost înființată în 1975. A fost creată ca o instituție independentă datorită sensibilității problemei fraudei în Uniune. Este compusă dintr-un membru din fiecare stat membru numit de Consiliu la fiecare șase ani. La fiecare trei ani, unul dintre ei este ales ca președinte al curții.

Acte și proceduri[modificare | modificare sursă]

Există o varietate de acte europene. Cel mai important este regulamentul, o lege direct aplicabilă în ansamblul său. Apoi, există directive care dau statelor membre timp pentru atingerea obiectivelor, dar mijloacele sunt lăsate la discreția lor. O decizie este un instrument care se referă la un anumit grup sau persoane și este direct aplicabil destinatarului. Instituțiile pot să emită recomandări și opinii care sunt doar declarații fără caracter obligatoriu.[16]

În cadrul procedurii legislative, Comisia prezintă o propunere Parlamentului și Consiliului; acestea transmit apoi amendamente Consiliului, care poate fie să adopte textul cu aceste amendamente, fie să le trimită înapoi cu o "poziție comună". Această propunere poate fi aprobată, sau Parlamentul poate prezenta amendamente ulterioare. Dacă Consiliul nu le aprobă, atunci se formează un "Comitet de conciliere". Comitetul este alcătuit din membri ai Consiliului și un număr egal de deputați care caută să convină asupra unei poziții comune. După aprobarea unei poziții, aceasta trebuie aprobată din nou de Parlament cu majoritate absolută.[8][17]

Comparații[modificare | modificare sursă]

Instituțiile UE au elemente asemănătoare cu guvernul elvețian.

Deși sistemul de guvernanță european este în mare parte unic, unele elemente îl apropie de alte sisteme, în special de federalismul german. Într-adevăr, puterile sunt în mare parte împărțite (statele pot exercita puteri federale atunci când federația nu le-a exercitat încă) între nivelurile de guvernare iar statele sunt puternic implicate în procesul de luare a deciziilor la nivel federal. Acest lucru este în contrast cu alte federații, de exemplu Statele Unite, unde puterile sunt împărțite în mod clar între nivelurile de guvernare, iar statele au o influență redusă în luarea deciziilor federale.[18]

Înființarea instituțională a UE este, de asemenea, oarecum similară cu guvernul Elveției (care, deși în Europa, nu este un stat membru al UE). Sistemul elvețian, bazat pe consens, oferă imaginea unei uniuni reușite într-un stat încă împărțit de limbă și religie. Comisia Europeană seamănă cu Consiliul Federal Elvețian în sensul că există o reprezentare multipartită și comisarii sunt numiți mai degrabă pe baza naționalității decât a popularității. Președinția Consiliului Federal se rotește anual între membrii săi, în mod similar cu cel al Președinției Consiliului UE. Datorită acestui sistem de președinție, liderii elvețieni, precum cei din UE, sunt relativ necunoscuți, politica națională considerată oarecum tehnocratică, rezultând o participare scăzută la vot, similar cu alegerile pentru parlamentul European. Alte paralele includ puterile deținute de state, importanța deosebită a traducerilor și alegerea unui oraș mai mic drept capitală.[19]

Note[modificare | modificare sursă]

  1. ^ „Consolidated versions of Treaty on European Union and of Treaty on the Functioning of the European Union” (PDF). Eur-lex. Accesat în . 
  2. ^ Hoskyns, Catherine; Michael Newman (). Democratizing the European Union: Issues for the twenty-first Century (Perspectives on Democratization. Manchester University Press. ISBN 978-0-7190-5666-6. 
  3. ^ Topan, Angelina (). „The resignation of the Santer-Commission: the impact of 'trust' and 'reputation' (PDF). European Integration Online Papers. Accesat în . 
  4. ^ Tobais, Troll (). „We have to democratise procedures”. Café Babel. Arhivat din original la . Accesat în . 
  5. ^ Reid, Tom (). The United States of Europe. London: Penguin Books. p. 272. ISBN 0-14-102317-1. 
  6. ^ Consolidated version of the Treaty on European Union/Title III: Provisions on the Institutions
  7. ^ a b Eroare la citare: Etichetă <ref> invalidă; niciun text nu a fost furnizat pentru ref-urile numite Europa Institutions Commission
  8. ^ a b c „Parliament's powers and procedures”. European Parliament. Accesat în . 
  9. ^ „Parliament – an overview. Welcome”. Europa (web portal). Accesat în . 
  10. ^ „Professor Farrell: "The EP is now one of the most powerful legislatures in the world". Europa (web portal). . Arhivat din original la . Accesat în .  Parametru necunoscut |df= ignorat (ajutor)
  11. ^ van Grinsven, Peter (). „The European Council under Construction” (PDF). Netherlands Institution for international Relations. Arhivat din original (PDF) la . Accesat în .  Parametru necunoscut |df= ignorat (ajutor)
  12. ^ a b „Institutions: The Council of the European Union”. Europa (web portal). Arhivat din original la . Accesat în .  Parametru necunoscut |df= ignorat (ajutor)
  13. ^ Eroare la citare: Etichetă <ref> invalidă; niciun text nu a fost furnizat pentru ref-urile numite Reform Draft Open
  14. ^ „ECB, ESCB and the Eurosystem”. European Central Bank. Accesat în . 
  15. ^ „Institutions: Court of Auditors”. Europa (web portal. Arhivat din original la . Accesat în .  Parametru necunoscut |df= ignorat (ajutor)
  16. ^ „Community legal instruments”. Europa (web portal). Arhivat din original la . Accesat în .  Parametru necunoscut |df= ignorat (ajutor)
  17. ^ „Decision-making in the European Union”. Europa (web portal). Arhivat din original la . Accesat în .  Parametru necunoscut |df= ignorat (ajutor)
  18. ^ Börzel, Tanja A.; Thomas Risse (). „Who is Afraid of a European Federation? How to Constitutionalise a Multi-Level Governance System:The European Union as an Emerging Federal System”. Academy of European Law. Arhivat din original la . Accesat în .  Parametru necunoscut |df= ignorat (ajutor)
  19. ^ Meyer-Resende, Michael (). „Comment: Making the EU democratic is desirable but risky”. EU Observer. Accesat în .