Politica de austeritate din anii 1980 din România
| Parte dintr-o serie despre | ||||||
| România comunistă | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
.svg)  | ||||||
|
Organizații
|
||||||
În anii 1980, în Republica Socialistă România au fost impuse măsuri severe de austeritate de către Nicolae Ceaușescu pentru a achita datoria externă acumulată de stat în anii 1970. Începând cu 1981, austeritatea a dus la o stagnare economică care a continuat pe tot parcursul anilor 1980, o „terapie de șoc sui generis” care a redus concurența economiei românești(d) și a diminuat volumul exporturilor.[1]
Deși măsura a contribuit la achitarea datoriilor, măsurile dure de austeritate au afectat negativ nivelul de trai al românilor, au sporit penuriile[2] și, în cele din urmă, a dus la execuția lui Nicolae Ceaușescu și la prăbușirea Partidului Comunist Român prin Revoluția Română din decembrie 1989.
Context
[modificare | modificare sursă]Între 1950 și 1975, economia României a crescut într-unul dintre cele mai rapide ritmuri din lume[3] iar în anii 1960 și începutul anilor 1970, Ceaușescu a fost considerat unul dintre liderii „iluminați” din Europa de Est.[4] Prin politicile sale interne, el a încercat la sfârșitul anilor 1960 să obțină sprijinul poporului, crescând salariile, reformând sistemul de pensii și încurajând consumul prin scăderea prețurilor bunurilor de consum.[5]
Cu toate acestea, pe măsură ce economia a continuat să crească în anii 1970, o mare parte a creșterii a fost realizată prin investiții în industria grea (34,1% din PIB în planul cincinal 1971–1975), mai degrabă decât prin consum.[6] Unele industrii, cum ar fi industria petrochimică și oțelul, aveau o capacitate de producție(d) mai mare decât cererea pe piețele locale și externe disponibile, ceea ce a dus la capacități puțin utilizate.[7] Per total, economia a avut de suferit din cauza combinației de unități productive și ineficiente, precum și a falsificării statisticilor și a stocurilor mari de producție nevândută.[7]
Economia românească a avut o puternică înclinație spre întreprinderile mari: 87% din totalul lucrătorilor din industrie și 85% din producția industrială se aflau în întreprinderi cu peste 1.000 de angajați, ceea ce a dus la o lipsă de flexibilitate a economiei.[8]
Creșterea a fost, conform lui Daniel Dăianu, un caz de sărăcire a creșterii economice(d), deoarece industrializarea și legăturile sporite cu economiile de piață au fost grăbite pe o bază funcțională slabă, prin ignorarea mecanismelor pieței.[9] Acest tip de creștere a limitat potențialul de creștere a exporturilor, iar valuta forte pentru rambursarea împrumuturilor a fost obținută prin reducerea importurilor.[10]
Împrumuturi internaționale
[modificare | modificare sursă]La începutul anilor 1970, țările occidentale erau dispuse să finanțeze achizițiile de tehnologie de către România prin împrumuturi acordate pe baza unor considerații politice. Datoria României față de creditorii occidentali a crescut de la doar 1,2 miliarde de dolari în 1971 la un vârf de 13 miliarde de dolari în 1982.[11] Criza energetică din anii 1970(d), combinată cu creșterea ratelor dobânzilor și în contextul unei creșteri economice lente și al recesiunii globale severe din 1974, a făcut ca România să nu își poată rambursa datoriile.[7]
În 1981, pentru a-și achita datoriile restante, România a solicitat o linie de credit(d) de la Fondul Monetar Internațional și a adoptat o politică de rambursare a întregii datorii.[12] Decizia de rambursare a datoriei a fost considerată irațională, deoarece alte țări în curs de dezvoltare care s-au confruntat cu aceeași problemă au reușit să obțină reeșalonarea datoriilor(d) sau „reduceri”.[13]
Conform recomandărilor FMI adresate României(d), importurile au fost reduse, iar exporturile au crescut. Efectul reducerilor importurilor în România, importator net de alimente din Occident, nu a fost însă estimat corect de analiștii străini și a dus la penurii de alimente.[14]
Recordul României - achitarea integrală a tuturor datoriilor către băncile comerciale - nu a fost egalat de nicio altă țară puternic îndatorată din lume.[15] Politica de rambursare - și, în multiple cazuri, de rambursare anticipată - a datoriei externe a României a devenit politica dominantă la sfârșitul anilor 1980. Rezultatul a fost stagnarea economică pe parcursul anilor 1980 și - spre sfârșitul deceniului - au fost create condițiile pentru o criză economică.
Capacitatea industrială a țării a fost erodată pe măsură ce echipamentele au devenit învechite, intensitatea energetică a crescut, iar nivelul de trai s-a deteriorat semnificativ. Au fost impuse restricții draconice asupra consumului de energie al gospodăriilor pentru a asigura o aprovizionare adecvată pentru industrie. Exporturile de valută convertibilă au fost promovate cu orice preț, iar importurile au fost sever comprimate.
În 1988, PIB-ul real s-a contractat cu 0,5%, în principal din cauza scăderii producției industriale cauzate de creșterea semnificativă a costurilor materialelor. În ciuda declinului din 1988, soldul extern net a atins vârful deceniului (9,5% din PIB). În 1989, PIB-ul a scăzut cu încă 5,8% din cauza deficitului tot mai mare și a stocului de capital din ce în ce mai învechit. Până în martie 1989, practic toată datoria externă fusese rambursată. Întreaga datorie externă pe termen mediu și lung a fost rambursată. Suma rămasă, în valoare totală mai mică de 500 de milioane de dolari, consta în credite pe termen scurt (în principal credite la export pe termen scurt acordate de România). Un decret din 1989 a interzis legal entităților române să contracteze datorii externe.[16] Ediția CIA World Factbook din 1990 lista datoria externă a României ca fiind „nulă” la mijlocul anului 1989.[17]
Evoluție anuală (în miliarde de dolari)
[modificare | modificare sursă]- 1995 a fost ultimul an în care economia României a fost dominată de stat. Din 1996 încoace, sectorul privat va reprezenta cea mai mare parte a PIB-ului României.[18]
- Date pentru anii 1975, 1980 și 1982-1988 preluate din Rezumatul Statistic al SUA.[19]
- Date pentru perioada 1989-1995 furnizate de OCDE.[20]
- Date pentru 1981 și 1985 furnizate de World Book(d).[21]
- Până în aprilie 1989, cu o datorie practic zero, România era un creditor extern net. Împrumuturile externe au fost reluate după decembrie 1989.[22] Pentru a-și menține statutul de creditor net, România a trebuit să-și mențină datoria externă sub 2,5 miliarde de dolari, estimarea minimă a sumei pe care o datorau producătorii de petrol și alte țări cel mai puțin dezvoltate. Acest lucru a fost realizat pentru prima dată în 1988[23] și a continuat până la începutul anilor 1990.[24]
| 1975 | 1980 | 1981 | 1982 | 1983 | 1984 | 1985 | 1986 | 1987 | 1988 | 1989 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Datoria externă brută | 2.9 | 9.4 | 10.2 | 9,8 | 8.8 | 7.1 | 6.6 | 6.4 | 5.1 | 2.2 | 0,0 | 0,2 | 2.2 | 3.5 | 4.5 | 5.5 | 6.7 |
| Stare netă | debitor | debitor | debitor | debitor | debitor | debitor | debitor | debitor | debitor | creditor | creditor | creditor | creditor | debitor | debitor | debitor | debitor |
Politica de austeritate
[modificare | modificare sursă]Ceaușescu a început un program de austeritate fără a reforma planificarea centralizată și inflexibilă a României. Resursele energetice interne au fost canalizate către producția ineficientă de bunuri destinate exportului.[7] Chiar și bunurile de primă necesitate, cum ar fi alimentele, încălzirea, electricitatea și asistența medicală, au fost raționalizate, iar infrastructura a fost lăsată să se degradeze.[25] Din cauza programului de austeritate, până în 1983, nivelul de trai scăzuse cu 19-40%, conform datelor de la FMI.[26]
Inflația și scăderea veniturilor reale
[modificare | modificare sursă]Începând cu 1978, guvernul a început să majoreze prețurile bunurilor și serviciilor care fuseseră stabile până atunci: în primul val de creșteri de prețuri s-au numărat alimentele, serviciile, transportul public, îmbrăcămintea, lemnul și produsele din lemn. În 1979, a început un al doilea val de creșteri de prețuri, la energie: prețurile la benzină, gaze naturale și electricitate au fost majorate.[27]
Pe parcursul anului 1982, prețurile au crescut din nou; inițial, planul era de a avea o singură creștere semnificativă a prețurilor bunurilor de bază, dar în cele din urmă, decizia luată a fost de a crește treptat prețurile pentru toate produsele. Doar pentru anul 1982, creșterea a ajuns la 35%.[28] Nu numai că a fost restricționat consumul de energie, dar a fost majorat și prețul acesteia: electricitatea a fost majorată cu 30%, iar gazele naturale cu 150%.[29]
La 7/8 octombrie 1982, Comitetul Central a aprobat o lege privind participarea lucrătorilor la fondul de investiții al companiilor de stat. Prin această lege, lucrătorilor li s-a acordat „dreptul” (în practică, era obligatoriu) de a-și investi banii și de a deveni, teoretic, coproprietari ai companiei. În practică, aceasta a însemnat o reducere a salariilor lucrătorilor, o parte din câștigurile lor fiind donată fondurilor de investiții ale companiilor.[30]
În decembrie 1982, a fost introdusă o nouă reformă a sistemului salarial: o parte din salarii urma să fie plătită lucrătorilor numai dacă firma își atingea obiectivele. Această parte era inițial de 24% și ulterior a crescut la 27%. Obiectivele nu erau adesea atinse, așa că, de facto, acest lucru a însemnat o scădere a salariilor.[31]
Veniturile reale au început să scadă nu doar din cauza inflației, ci și din cauza lipsei de disponibilitate a anumitor produse, în timp ce piața neagră înfloritoare i-a exclus pe cei mai mulți oameni.[32]
Reduceri guvernamentale
[modificare | modificare sursă]Potrivit lui Vlad Georgescu, statul pare să fi renunțat la funcțiile sale sociale, deoarece cheltuielile sociale au scăzut pe parcursul anilor 1980. Între 1980 și 1985, statul a făcut reduceri la cheltuielile pentru locuințe (37%), sănătate (17%) și educație, cultură și știință (53%), conform datelor furnizate Comecon.[33]
Reducerile bugetare în sistemul de sănătate au dus la o creștere a ratei mortalității infantile (una dintre cele mai mari din Europa) și la o prevalență ridicată a SIDA,[34] boala fiind transmisă prin reutilizarea acelor hipodermice în spitale.
Un referendum privind armata a avut loc la 23 noiembrie 1986 pentru a reduce dimensiunea armatei și cheltuielile militare cu 5%.[35]
Reducerile nu au afectat Casa Poporului, o clădire administrativă masivă din noul Centru Civic din București.
Penuria de alimente
[modificare | modificare sursă].jpg)
Agricultura românească fusese ignorată, deoarece guvernul se concentra pe industrializare: sectorul agricol extrem de ineficient angaja peste 30% din forța de muncă,[36] dar primea investiții puține și prost gestionate. În ciuda acestui fapt, agricultura românească încă ducea lipsă de forță de muncă suficientă, statul rezolvând problema prin angajarea în fiecare an a milioane de elevi și studenți (2,5 milioane în 1981, 2 milioane în 1982) pentru a contribui la recoltare sau la orice muncă necesară pe câmp.[37]
România a început să sufere de o penurie cronică de alimente și, în ciuda încercărilor guvernului de a rezolva problema, aceasta a persistat pe tot parcursul anilor 1980.[38] Începând cu 1983, colectivele și țăranii individuali au fost obligați să livreze produse statului (ceva ce fusese abolit anterior în 1956) și, atunci când își vindeau produsele în piețele agricole(d), au fost obligați să respecte plafoane de prețuri strict impuse.[39]
În 1981, a fost introdus un sistem de raționalizare a alimentelor de bază pentru pâine, lapte, ulei de gătit, zahăr și carne.[40] Raționalizarea unor alimente, cum ar fi pâinea, făina, zahărul și laptele, se făcea doar în afara capitalei, Bucureștiul fiind exceptat de la acesta.[41] La inițiativa lui Ceaușescu, a început un „Program de Alimentație Rațională”, un „plan științific” pentru limitarea aportului caloric pentru români, susținând că românii mâncau prea mult. Acesta încerca să reducă aportul caloric cu 9-15%, la 2.800-3.000 de calorii pe zi. În decembrie 1983, un nou program alimentar pentru 1984 a stabilit reduceri și mai mici.
Consumul de energie
[modificare | modificare sursă]
Electricitatea și termoficarea erau adesea oprite pentru a economisi energie, ceea ce ducea la ierni insuportabile.[42] Disponibilitatea apei calde era, de asemenea, limitată la o zi pe săptămână în majoritatea apartamentelor.[43] Întreruperile de curent neanunțate au afectat chiar și funcționarea normală a spitalelor: de exemplu, în iarna anului 1983, zeci de bebeluși din unitățile de terapie intensivă neonatală(d) au murit din cauza întreruperilor de curent ale incubatoarelor.[44] Iluminatul stradal(d) a fost, în general, redus la minimum și adesea oprit.
Benzina era raționalizată; proprietarii de mașini private aveau voie să cumpere doar 30 de litri de benzină pe lună, iar interdicțiile de conducere a mașinilor private erau impuse în mod regulat.[45] Pentru a economisi combustibil, mass-media a făcut chiar apel la țărani să înlocuiască munca mecanică cu munca manuală, folosind căruțe și cai în loc de camioane și tractoare.[46]
În 1985, Ceaușescu a închis toate posturile de radio regionale și a limitat televiziunea la un singur canal care emitea doar două-trei ore pe zi, în ambele cazuri pentru a economisi energie.
Revoluția din 1989
[modificare | modificare sursă]Austeritatea economică, împreună cu represiunea politică, au fost principalele motive din spatele protestelor și revoluției din 1989.[47] Politica sa l-a izolat nu numai de popor, ci și de partid (așa cum se vede din Scrisoarea celor șase din martie 1989) și de armată.[48]
Note
[modificare | modificare sursă]- ^ Dăianu, p. 393
- ^ Dăianu, p. 393
- ^ Bacon, p. 374
- ^ Roper, p.45
- ^ Roper, p.47
- ^ Bacon, p. 374
- ^ a b c d Bacon, p. 374
- ^ Dăianu, p. 393
- ^ Dăianu, p. 392
- ^ Dăianu, p. 392
- ^ Georgescu, p. 270
- ^ Debt Halved, Romania Says, The New York Times November 28, 1986
- ^ Ban, p. 744
- ^ Deletant, p.248
- ^ Steven Elliott-Gowerd, Springer, Jul 27, 2016, The Impact of Governments on East-West Economic Relations, p. 134
- ^ Dimitri G. Demekas, Mohsin S. Khan, International Monetary Fund, Jun 15, 1991, The Romanian Economic Reform Program, pp. 8-9
- ^ Central Intelligence Agency, 1990, The World Factbook, p. 262
- ^ OECD Publishing, Oct 29, 2002, OECD Economic Surveys: Romania 2002, p. 66
- ^ U.S. Government Printing Office, 1990, Statistical Abstract of the United States, p. 859
- ^ OECD Publishing, Sep 29, 2000, OECD Review of Agricultural Policies: Romania 2000, p. 33
- ^ World Book - Childcraft International, 1987, The World Book Year Book, 1987, p. 461
- ^ U.S. Government Printing Office, 1995, Country Reports on Economic Policy and Trade Practices, p. 247
- ^ U.S. Department of Commerce, International Trade Administration, 1990, Foreign Economic Trends and Their Implications for the United States: Romania, p. 7
- ^ U.S. Government Printing Office, 1991, Country Reports on Economic Policy and Trade Practices, p. 314
- ^ Bacon, p. 374-375
- ^ Georgescu, p. 260
- ^ Georgescu, p. 260
- ^ Burakowski, p. 274
- ^ Burakowski, p. 274
- ^ Burakowski, p. 275
- ^ Burakowski, p. 276
- ^ Georgescu, p. 271
- ^ Georgescu, p. 271
- ^ Roper, p. 56
- ^ Rumänien, 23. November 1986 : Verkleinerung des Heeres, Senkung der Rüstungsausgaben um 5% Direct Democracy
- ^ Georgescu, p. 261
- ^ Georgescu, p. 261
- ^ Georgescu, p. 259
- ^ Georgescu, p. 270
- ^ Georgescu, p. 260
- ^ Deletant, p.248
- ^ Georgescu, p. 272
- ^ Deletant, p.248
- ^ Deletant, p.248
- ^ Georgescu, p. 272
- ^ Georgescu, p. 272
- ^ Roper, p.57
- ^ Roper, p.57
Lectură suplimentară
[modificare | modificare sursă]- Henry F. Carey (ed.), Romania since 1989: Politics, Economics, and Society, Lexington Books, 2004, ISBN: 9780739105924
- Wally Bacon, "Economic Reform", p. 373-390
- Daniel Dăianu, "Politici fiscale și monetare", p. 391-417
- Vlad Georgescu, Românii: o istorie, Ohio State University Press, 1991, ISBN: 0814205119
- Stephen D. Roper, Romania: The Unfinished Revolution, Routledge, 2000, ISBN: 978-90-5823-028-7
- Dennis Deletant, Ceaușescu and the Securitate: Coercion and Dissent in Romania, 1965-1989, M.E. Sharpe, London, 1995, ISBN: 1-56324-633-3.
- Adam Burakovski (). Dictatura lui Nicolae Ceaușescu, 1965-1989 - Geniul Carpaților. Polirom. ISBN 978-973-46-1963-4.