Comitetul Regiunilor

De la Wikipedia, enciclopedia liberă
Salt la: Navigare, căutare
Comitetul Regiunilor
Emblema oficială CoR
Înființat 1994
Tip instituție europeană
Președinte Ramón Luis Valcárcel Siso
Membri 353
Reprezentare autorități locale și regionale
Putere organ consultativ
Locație clădirea Delors, Brussels
Website cor.europa.eu

Format:Politics of the European Union

Coordonate: 50°50′26″N 4°22′38″E / 50.84056°N 4.37722°E / 50.84056; 4.37722

Uniunea Europeană
Flag of the European Union

Acest articol face parte din seria
Politica și Guvernanța
Uniunii Europene

 v  d  m 

Comitetul Regiunilor (CR) este adunarea Uniunii Europene (UE) formată din reprezentanți locali și regionali, care oferă autorităților subnaționale (adică regiunilor, județelor, provinciilor, comunelor și orașelor) posibilitatea să-și facă auzită vocea în cadrul instituțiilor europene.

Înființat în 1994, CoR a fost creat pentru a aborda două aspecte principale: În primul rând, aproximativ trei sferturi din legislația UE este pusă în aplicare la nivel local sau regional și, prin urmare, este logic ca reprezentanții locali și regionali să aibă un cuvânt de spus în elaborarea noii legislații a Uniunii Europene. În al doilea rând, au existat temeri că se adâncește decalajul între public și procesul de integrare europeană; o modalitate de a corecta acest decalaj o constituie implicarea nivelului de guvernare cu reprezentanți aleși, aflat cel mai aproape de cetățean.

Istorie[modificare | modificare sursă]

În cadrul Uniunii Europene, autoritățile locale și regionale au pledat pentru a avea un cuvânt mai important de spus cu privire la chestiunile europene. Aceasta a avut drept rezultat înființarea, prin Tratatul de la Maastricht, a Comitetului Regiunilor, și prevederea posibilității ca statele membre să fie reprezentate în Consiliul UE de către miniștri din guvernele lor regionale.

Principii[modificare | modificare sursă]

Activitatea Comitetului se bazează pe trei principii importante:

Subsidiaritatea

Acest principiu, înscris în tratate în același timp cu înființarea CoR, afirmă că, în cadrul Uniunii Europene, deciziile trebuie luate la nivelul cel mai apropiat posibil de cetățean. Așadar, Uniunea Europeană nu ar trebui să preia sarcini pentru care sunt mai potrivite administrațiile locale, regionale sau naționale.

Proximitatea

Toate nivelurile de guvernare trebuie să încerce să fie „apropiate” de cetățean, în special organizându-și activitatea într-un mod transparent, astfel încât cetățenii să știe cine sunt responsabilii în diferitele domenii și cum își pot face auzite părerile.

Parteneriatul

O guvernare europeană fiabilă presupune cooperarea autorităților locale, regionale, naționale și europene; toate aceste patru niveluri sunt indispensabile și ar trebui implicate pe parcursul întregului proces legislativ bazat pe guvernanța pe mai multe niveluri.

Domeniul de competență[modificare | modificare sursă]

Tratatele obligă Comisia Europeană și Consiliul Uniunii Europene să consulte Comitetul Regiunilor de fiecare dată când se fac noi propuneri în domenii care au impact asupra nivelurilor local și regional. În afara acestor domenii, Comisia, Consiliul și Parlamentul European) au opțiunea de a consulta CoR cu privire la anumite chestiuni în cazul în care consideră că o propunere are implicații locale sau regionale importante. CoR poate elabora și avize din proprie inițiativă, ceea ce îi permite să introducă anumite subiecte pe agenda UE.

Odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona în urma ratificării sale de către toate statele membre, CoR a dobândit dreptul (statutul privilegiat) de a sesiza Curtea Europeană de Justiție (articolul 8 din Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității).

Componență[modificare | modificare sursă]

CoR are 353 de membri, numărul de membri din fiecare stat membru reflectând în mare populația acestuia. Numărul membrilor pe țară este următorul:

Țară Membri Țară Membri Țară Membri
Germania Germania 24 Belgia Belgia 12 Irlanda Irlanda 9
Regatul Unit Regatul Unit 24 Ungaria Ungaria 12 border Croaţia Croația 9
Franţa Franța 24 Portugalia Portugalia 12 Lituania Lituania 9
Italia Italia 24 Suedia Suedia 12 Letonia Letonia 7
Spania Spania 21 Bulgaria Bulgaria 12 Slovenia Slovenia 7
Polonia Polonia 21 Austria Austria 12 Estonia Estonia 7
 România 15 Slovacia Slovacia 9 Cipru Cipru 6
 Olanda 12 Danemarca Danemarca 9 Luxemburg Luxemburg 6
Grecia Grecia 12 Finlanda Finlanda 9 Malta Malta 5
Republica Cehă Cehia 12
Total 353

Structura internă[modificare | modificare sursă]

Președintele

Ales pentru un mandat de doi ani și jumătate, președintele dirijează activitatea Comitetului, conduce sesiunile plenare și este reprezentantul oficial al CoR. Michel Lebrun (Belgia/Partidul Popular European), consilier local în Viroinval, este președintele actual, ales la 26 iunie 2014.

Lista președinților Comitetului Regiunilor

Președintele CoR

Președinție

Naționalitate

Grupul politic european

Michel Lebrun,

Regiunea Valonă

2014-până în prezent

belgiană

Partidul Popular European

Ramón Luis Valcárcel,

Murcia

2012-2014

spaniolă

Partidul Popular European

Mercedes Bresso

,Piemonte

2010-2012

italiană

Partidul Socialiștilor Europeni

Luc Van Den Brande

,

Regiunea Flamandă

2008-2010

belgiană

Partidul Popular European

Michel Delebarre,

Dunkerque, Nord – Pas de Calais

2006-2008

franceză

Partidul Socialiștilor Europeni

Peter Straub,

Baden-Württemberg

2004-2006

germană

Partidul Popular European

Sir Albert Bore,

Birmingham

2002-2004

britanică

Partidul Socialiștilor Europeni

Jos Chabert,

Regiunea Bruxelles-Capitală

2000-2002

belgiană

Partidul Popular European

Manfred Dammeyer,

Renania de Nord-Westfalia

1998-2000

germană

Partidul Socialiștilor Europeni

Pasqual Maragall I Mira

, Barcelona, Catalonia

1996-1998

spaniolă

Partidul Socialiștilor Europeni

Jacques Blanc,

Languedoc-Roussillon

1994-1996

franceză

Partidul Popular European


Prim-vicepreședintele

Prim-vicepreședintele este ales și el de către Adunarea Plenară pentru o perioadă de doi ani și jumătate și îl înlocuiește pe președinte în absența acestuia. Catiuscia Marini, Partidul Socialiștilor Europeni, președinta regiunii Umbria din Italia, a fost aleasă prim-vicepreședintă la 26 iunie 2014.

Biroul

Biroul este organul executiv al CoR. Cuprinde președintele, prim-vicepreședintele, 28 de vicepreședinți (unul pentru fiecare stat membru), președinții grupurilor politice din cadrul CoR și alți membri din partea delegațiilor naționale, oferindu-i CoR posibilitatea de a reflecta echilibrele de la nivel național și politic. În general, Biroul se întrunește de șapte-opt ori pe an, elaborează programul politic al CoR și dă instrucțiuni administrației cu privire la punerea în aplicare a deciziilor sale.

Adunarea Plenară

Membrii CoR se întrunesc în sesiune plenară la Bruxelles de șase ori pe an, pentru a dezbate și adopta avize, rapoarte și rezoluții.

Comisiile CoR

CoR își structurează activitatea cu ajutorul comisiilor interne, care sunt specializate în domenii tematice: politica de coeziune teritorială, politica economică și socială, mediul, schimbările climatice și energia, resursele naturale și agricultura, cultura, educația și cercetarea, cetățenia, guvernanța, afaceri externe și instituționale. Comisiile pregătesc proiecte de aviz și organizează conferințe și seminare pe teme ce țin de domeniile lor de competență. Fiecare comisie numără aproximativ 100 de membri și este asistată de un secretariat din cadrul administrației.

Comisia pentru afaceri financiare și administrative (CAFA)

Această comisie, care are opt membri, consiliază Biroul pe probleme administrative și financiare.

Grupurile politice

CoR are cinci grupuri politice: Partidul Popular European (PPE), Conservatorii și Reformiștii Europeni (CRE) Partidul Socialiștilor Europeni (PSE), Alianța Liberalilor și Democraților pentru Europa (ALDE) și Alianța Europeană (AE). Membrii fiecărui grup politic se reunesc înainte de ședințele importante, pentru a adopta poziții comune. Președintele și prim-vicepreședintele CoR, precum și președinții grupurilor politice se reunesc și ei înainte de fiecare sesiune plenară și de alte ședințe importante, în vederea ajungerii la un consens politic privind chestiunile cele mai importante.

Delegațiile naționale

CoR cuprinde, de asemenea, 28 de delegații naționale. Înaintea sesiunilor plenare sau a altor evenimente, membrii se reunesc în cadrul delegațiilor naționale, pentru a discuta pozițiile comune.

Secretarul general

Secretarul general este numit de către Birou pentru un mandat de cinci ani. Ca șef al administrației CoR, secretarul general nu trebuie să dețină niciun mandat politic. El este responsabil cu punerea în aplicare a deciziilor Biroului și cu buna funcționare a administrației. Jirí Buriánek este în prezent secretarul general al CoR.

Secretariatul General

Secretariatul General este format din șapte direcții: Administrație și Finanțe; Servicii pentru membri și Registratură; Lucrări Consultative; Comunicare, Presă și Evenimente; Politici Orizontale și Rețele. Direcția de Logistică și Direcția de Traduceri sunt gestionate în comun cu Comitetul Economic și Social European.

Activitate[modificare | modificare sursă]

Avize

Comisia Europeană, Consiliul UE și Parlamentul European consultă CoR atunci când elaborează texte legislative (directive, regulamente etc.) în domenii care afectează autoritățile locale și regionale. Proiectele de texte legislative sunt prezentate comisiei competente din cadrul CoR. Apoi este desemnat un raportor care va elabora avizul Comitetului. Proiectul de aviz trebuie adoptat de către comisia competentă a CoR, înainte de a fi dezbătut în sesiunea plenară. Odată ce a fost aprobat în sesiune plenară, avizul oficial este transmis tuturor instituțiilor europene și este publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Avizele prospective și rapoartele de evaluare a impactului

Activitatea CoR nu este concepută numai în scopul de a reacționa la propunerile legislative, ci și pentru a contribui, pe baza experiențelor membrilor săi, la viitoarele evoluții politice din cadrul UE. Avizele prospective îi permit CoR să participe la conceperea politicilor într-un stadiu foarte timpuriu, producând, prin urmare, un impact mai mare. În mod similar, Comisia Europeană îi poate solicita CoR să elaboreze un raport de evaluare a impactului. După cum o sugerează și numele, aceste rapoarte servesc la evaluarea impactului unei politici la nivel local sau regional.

Rezoluții

Rezoluțiile îi permit Comitetului să își exprime opinia cu privire la chestiuni importante și de actualitate. Grupurile politice ale CoR sau 32 de membri ai CoR pot elabora rezoluții.

Studii și alte publicații

CoR redactează studii cu privire la diferite aspecte ale dimensiunii locale și regionale a UE (educație, transport, probleme sociale, extindere etc.). Studiile sunt elaborate cu ajutorul unor experți externi. CoR editează și publicații, atât pentru publicul larg, cât și pentru actorii de la nivel local și regional, fiind menite să îi explice activitățile și să contureze evoluțiile politice actuale.

Evenimente

Ca loc de întrunire pentru regiuni și orașe, CoR organizează conferințe, seminare și expoziții, în colaborare cu partenerii de la nivel local și regional și cu alte instituții ale UE. O dată pe an, pe durata manifestării „Săptămâna europeană a regiunilor și orașelor” (OPEN DAYS), CoR primește la sediul său mii de participanți, care iau parte la discuții animate ori sunt în căutare de parteneri cu care să colaboreze la proiecte comune.

Date importante[modificare | modificare sursă]

1992: Tratatul de la Maastricht Liderii UE decid înființarea Comitetului Regiunilor (CoR), ca adunare consultativă care le va da regiunilor și orașelor posibilitatea de a se face auzite în cadrul procesului decizional din UE și va constitui o legătură directă între instituțiile de la Bruxelles și cetățeni. Conform tratatului, Comisia Europeană și Consiliul UE au obligația de a consulta CoR în domeniile-cheie de interes regional. Membrii CoR urmează a fi numiți de guvernele statelor membre pentru mandate de patru ani. În martie 1994, CoR organizează prima sa sesiune plenară la Bruxelles.

1995: extinderea UE În urma aderării Austriei, Finlandei și Suediei, numărul de membri ai CoR crește de la 189 la 222.

1997: Tratatul de la Amsterdam Extinde competențele CoR la aproximativ două treimi din propunerile legislative ale UE. Acest tratat face posibilă, de asemenea, consultarea Comitetului de către Parlamentul European.

2001: Tratatul de la Nisa Subliniază legitimitatea democratică a CoR, solicitând ca membrii acestuia să fie aleși într-o adunare locală sau regională aleasă sau să fie răspunzători din punct de vedere politic în fața unei astfel de adunări. Limitează totodată numărul de membri la 350.

2002-2003: Convenția privind viitorul UE Membrii CoR iau parte la convenția însărcinată cu redactarea Constituției UE. Textul Constituției recunoaște în mod explicit rolul și competențele autorităților locale și regionale; de asemenea, acordă CoR dreptul de a iniția acțiuni în fața Curții de Justiție a Comunităților Europene pentru a contesta actele legislative ale UE care nu respectă principiul subsidiarității.

Mai 2004: extinderea UE În urma aderării a zece noi state membre, numărul membrilor CoR crește de la 222 la 317.

Februarie 2006: nou mandat CoR începe un nou mandat de patru ani. Prioritățile sale politice includ sprijinirea rolului autorităților locale și regionale în conformitate cu Strategia de la Lisabona pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, consolidarea coeziunii și solidarității și impulsionarea campaniei „Comunicarea despre Europa - Acțiunea la nivel local” pentru a aduce UE mai aproape de cetățenii săi.

Ianuarie 2007: extinderea UE Odată cu aderarea României și a Bulgariei, numărul membrilor CoR crește de la 317 la 344.

Decembrie 2009: Tratatul de la Lisabona Confirmă dreptul CoR de a sesiza Curtea de Justiție a Uniunii Europene pentru a-și apăra prerogativele și principiul subsidiarității - un drept deja recunoscut de Convenția privind viitorul UE. Această nouă competență va consolida rolul politic al CoR, oferindu-i acestuia posibilitatea de a acționa mai eficient pe scena UE, în beneficiul autorităților locale și regionale. De asemenea, Tratatul de la Lisabona extinde mandatul membrilor CoR de la patru la cinci ani.

Acesta lărgește totodată domeniul competențelor CoR – de exemplu, prin adăugarea protecției civile și a schimbărilor climatice la lista domeniilor politice în privința cărora trebuie consultat CoR. Consultarea este obligatorie pentru toate actele legislative din următoarele domenii: coeziunea economică, socială și teritorială, rețelele transeuropene, transporturi, telecomunicații și energie, sănătatea publică, educație și tineret, cultură, ocuparea forței de muncă, politica socială, mediul, formarea profesională și schimbările climatice.

Autoritățile locale și regionale în Europa[modificare | modificare sursă]

  1. În UE există peste 90 000 de autorități locale și regionale, dintre care 75 sunt adunări regionale care dispun de competențe legislative.
  2. Autoritățile locale și regionale pun în aplicare 70% din întreaga legislație adoptată de UE.
  3. Acestea reprezintă:
  • 16% din PIB-ul UE-27;
  • 56% din locurile de muncă din sectorul public;
  • 1/3 din cheltuielile publice;
  • 2/3 din totalitatea cheltuielilor pentru investiții publice.

Legături externe[modificare | modificare sursă]